У знаковий момент на шляху до забезпечення репарацій за агресію Росії проти України Дипломатична конференція з прийняття Конвенції про створення Міжнародної Компенсаційної комісії для України (Дипломатична конференція) фіналізувала та схвалила міжнародну угоду для запуску Міжнародної Компенсаційної комісії для України (Компенсаційна комісія).

Дипломатична конференція, організована спільно Радою Європи та Королівством Нідерландів, за участю 52 держав з усіх регіонів світу та Європейського Союзу, офіційно прийняла Конвенцію про створення Міжнародної Компенсаційної комісії для України (Конвенція). Відповідно до Конвенції Компенсаційна комісія буде уповноважена ухвалювати рішення по заявах та визначати розмір компенсації у кожному конкретному випадку за збитки, втрати або шкоду, завдані міжнародно-протиправними діями Російської Федерації в Україні або проти України, починаючи з 24 лютого 2022 року. Компенсаційна комісія буде незалежним органом у межах інституційної структури Ради Європи.

34 держави та Європейський Союз підписали Конвенцію одразу після її відкриття до підписання. Очікується, що до Конвенції приєднаються й інші держави, оскільки вона залишається відкритою для підписання всіма державами, які брали участь у Конференції, є державами-членами Ради Європи або голосували на підтримку Резолюції Генеральної Асамблеї ООН ES-11/5.

Відкриваючи Конференцію, Генеральний секретар Ради Європи Ален Берсе зауважив:

«Рада Європи не зволікала. У 2023 році ми створили Реєстр збитків для України. До нього приєдналися сорок чотири держави та Європейський Союз. Подано понад вісімдесят п’ять тисяч заяв — і ця кількість зростає. Від фіксації завданих збитків до ухвалення рішень щодо заяв ми обрали найшвидший і найбільш реалістичний шлях. Це шлях, що веде до Компенсаційної комісії, створеної в межах інституційної рамки Ради Європи».

Президент України Володимир Зеленський наголосив: «Ми розраховуємо, що всі компенсаційні механізми – від Реєстру збитків і Компенсаційної комісії до фактичного здійснення виплат – почнуть діяти та отримають сильну й достатню міжнародну підтримку, щоб люди могли справді відчувати, що будь-які збитки, спричинені війною, можуть бути відшкодовані».

З огляду на майбутнє набрання Конвенцією чинності Дипломатична конференція також ухвалила Резолюцію з проханням до Нідерландів стати місцем перебування Компенсаційної комісії на час виконання нею свого мандату. Резолюція також передбачає звернення до Ради Європи з проханням створити підготовчу команду за участю Реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України (Реєстр збитків для України), для підготовки перших кроків зі створення Компенсаційної комісії. Комітету міністрів Ради Європи було запропоновано створити Підготовчий комітет, який згодом скличе Генеральний секретар Ради Європи.

Ухвалення Конвенції є результатом мандату, наданого Генеральною Асамблеєю ООН у Резолюції ES-11/5 від 14 листопада 2022 року, якою було визнано необхідність створення міжнародного механізму для забезпечення репарацій за агресію Російської Федерації проти України. Воно також спирається на роботу Реєстру збитків для України, створеного у 2023 році під егідою Ради Європи, членами якого є 44 держави та Європейський Союз.

Розмірковуючи над прогресом, досягнутим на цьому шляху, Виконавчий директор Реєстру збитків для України Маркіян Ключковський зазначив:

«Сьогоднішній день знаменує вирішальний крок на шляху до правосуддя для України. Тепер ми дивимося вперед, очікуючи, що Компенсаційна комісія запрацює на повну, спираючись на роботу Реєстру збитків для України. Я переконаний, що Комісія отримає таку саму сильну та сталу міжнародну підтримку, яка стала основою успіху Реєстру. Заявники в Україні мають бути впевнені, що вся шкода, завдана внаслідок російської агресії, може і буде компенсована. Сьогоднішня Дипломатична конференція продемонструвала чітку та спільну відданість, під егідою Ради Європи, дотриманню міжнародного права та виконанню вимог справедливості».

Підготовча робота над міжнародним інструментом зі створення Компенсаційної комісії для України розпочалася у липні 2024 року та здійснювалася Нідерландами, Україною та Реєстром збитків для України. Цю роботу та подальші формальні переговори щодо Конвенції підтримали понад 50 держав. Виконавчий директор Реєстру виконував функції Секретаря переговорного процесу відповідно до статутного мандату Реєстру щодо участі та сприяння створенню Компенсаційної комісії.

Після набрання Конвенцією чинності Реєстр передасть свою роботу Компенсаційній комісії, яка стане правонаступницею Реєстру.

Окрім Конвенції та Резолюції, Дипломатична конференція ухвалила Заключний акт, в якому підтверджено, що Російська Федерація має нести правові наслідки за всі свої міжнародно-протиправні дії, зокрема обов’язок здійснити репарації за завдану шкоду. Окрім 35 держав та Європейського Союзу, які підписали Конвенцію, Заключний акт також підписали ще 10 держав з усіх регіонів світу.

Конвенція про створення Міжнародної Компенсаційної комісії для України оприлюднена на вебсайті Ради Європи англійською, французькою, та іспанською мовами.

Реєстр збитків для України

Реєстр збитків для України, створений під егідою Ради Європи, є ключовим кроком до створення міжнародного компенсаційного механізму. Станом на сьогодні Реєстр отримав понад 86 тис. заяв щодо збитків, втрат чи шкоди, спричинених міжнародно-протиправними діями Російської Федерації, та вже зареєстрував понад 30 тис. заяв, які відповідають критеріям прийнятності.

Наразі можна подавати заяви у чотирнадцяти категоріях:

• A1.1 Вимушене внутрішнє переміщення
• A2.1 Смерть близького члена сім’ї
• A2.2 Зникнення безвісти близького члена сім’ї
• A2.3 Серйозні тілесні ушкодження
• A2.4 Сексуальне насильство
• A2.5 Катування, нелюдське або таке, що принижує гідність, поводження чи покарання
• A2.6 Позбавлення свободи
• A2.7 Примусова праця або служба
• A2.8 Насильницьке переміщення або депортація дітей
• A2.9 Насильницьке переміщення або депортація дорослих
• A3.1 Пошкодження або знищення житлового нерухомого майна
• A3.2 Пошкодження або знищення нежитлового нерухомого майна
• A3.3 Втрата житла або місця проживання
• A3.6 Втрата доступу або контролю над нерухомим майном на тимчасово окупованих територіях

Запуск нових категорій заяв очікується найближчим часом.

Реєстр і надалі заохочує всіх, хто має на те підстави, подавати заяви. Інформація про категорії заяв, критерії прийнятності та процедуру подання доступна на сайті Реєстру.